Public Sector Governance and Transformation

Styringsbegrepet i offentlig sektor er ikke entydig, men alle virksomheter skal fastsette mål og resultatkrav; sikre at disse oppnås og at ressursbruken er effektiv; sikre tilstrekkelig styringsinformasjon, og tilpasse styringen til virksomhetens egenart, risiko og vesentlighet. Mang­foldet i styringsbegrepet gjør det nødvendig å arbeide i mange dimensjoner samtidig. PwC arbeider jevnlig med alle de faktorer som ligger i styringsbegrepet, så som sektorstyring, eierstyring, etatsstyring, og virksomhetsintern styring. Det innebærer å vurdere virksomheters rammebetingelser og tilknytningsform, tydeliggjøring av roller og ansvar, ope­rasjonalisering av et departements krav til underlagt virksomhet, utforming av styrende dokumenter og styringsdialo­gen, sporbarhet og dokumentasjon i beslutningsprosesser. Det innebærer å bistå virksomheter i deres bruk av organi­satoriske virkemidler - f eks omdanning, tilsynsfunksjon; økonomiske virkemidler – f eks tilskudd, kjøp av tjenester, bruk av gebyrer; og rettslige virkemidler – f eks markedsreguleringer og konsesjoner.

PwC arbeider jevnlig med evalueringer, eksempelvis av politikkutformingens resultater og konsekvenser ved å belyse mål, hensyn og virkemiddelbruk slik de kommer til uttrykk i offisielle beslutningsdokumenter. En annen tilnærming kan være å belyse politikkens resultater ved å avdekke effektene av virkemiddelbruken og treffsikkerheten til virkemidlene i forhold til de mål og hensyn som ønskes ivaretatt.

PwC foretar også vurderinger knyttet til overgangen fra etatsstyring til eierstyring. For eksempel vil endring av tilknyt­ningsform til selskap markerer at staten ønsker å styre virksomheten på en annen måte enn gjennom etatsstyring og instruksjon. Selskaps-/foretaksformen legger rammer for hvordan den statlige styringen avvirksomheten skal utøves og hva staten gjennom eierskapet kan styre. Det vil gjerne innebære at PwC bistår i å legge opp styringen med hen­blikk på intensjonen med virksomheten, fortsatt ivaretakelse av generelle prinsipper (legalitets- og likhetsprinsippet), lover og regler, tilknytningsformens muligheter og begrensinger, finansiering og styringsprinsipper, mål og retning (fullmakter og hjemler). Det kan konkret bety å arbeide med prosessutforming og -forbedringer, kvalitet og rapporte­ring; organisasjonsstruktur og -utvikling; kulturelle dimensjoner og bruken av atyringsverktøy, eksempelvis IKT-løs­ninger, balansert målstyring og EFQM i forbedringsprogram.

I spørsmålet om styring er det ofte behov for å se på sektorens styringsbehov, f eks krav om politisk styrbarhet sty­ringstradisjoner, brukerforventninger, virksomhet i omstillingsfase. PwC bistår i planleggingen av styringen, som kan innebære å flytte fokus på innsatsfaktorer, ressursbruk og instruksjon, til produkter, tjenester og samfunnseffekter, sammenhengen mellom disse og ressursbruk og aktiviteter. PwC bistår i forbedring av styringsdialogen, målformule­ring, resultatmåling og bruk av resultatinformasjon i prioriteringer – alt for å øke effektiviteten i bruken av statens mid­ler og innfri stortingspålagte mål og krav.