Råd til offentlige virksomheter

Hva er prediksjonsmarkeder?

Prediksjonsmarkeder lar deg spekulere i utfallet av fremtidige hendelser. Det kan handle om hvem som vinner et valg, om renten heves, eller mer kuriøse spørsmål som hvorvidt Jesus vil gjenoppstå. Markedsprisen leses som et uttrykk for sannsynlighet.

De to største plattformene er amerikanske Polymarket og Kalshi. Fra januar 2024 til april 2026 økte samlet handelsvolum fra under 100 millioner kroner til rundt 230 milliarder kroner.

Markedene kan minne om både finansmarkeder og tradisjonelle veddemål. Likevel skiller de seg ut. Reguleringen er svak eller fraværende. Mens finansmarkedene ofte har en underliggende økonomisk funksjon, handler prediksjonsmarkeder først og fremst om spekulasjon for egen vinning. 

Prediksjonene kan gi insentiver til å ikke bare gjette utfallet av hendelser, eller handle på konfidensiell informasjon, men også til å påvirke selve utfallet. Dette gir en risiko for sabotasje, som er vanskelig å spore kilden til i etterkant. 

Hvorfor dette angår offentlig sektor nå

Mye av det prediksjonsmarkeder aktualiserer er kjente risikoer: innsideinformasjon, interessekonflikter, omdømmerisiko, manipulasjon og svakheter i styring og kontroll. Det som er nytt er hvor lett informasjon kan omsettes direkte, hvor vanskelig det kan være å oppdage, og hvor krevende det kan være å regulere i praksis.  

Slik prediksjonsmarkedene opererer, vil tema som mange er interesserte i kunne generere store inntekter. I USA har både kjente og ukjente personer tjent store summer på å vedde på hendelser, som invasjonen av Iran eller fengslingen av Maduro. Eller mer kjent for oss: hvem som vinner fredsprisen. 

Offentlige prosesser og beslutninger er ofte gjenstand for stor interesse i prediksjonsmarkeder. Eksempler kan være:

• Viktige voteringer i Stortinget og større regulatoriske endringer
• Tildelinger, konsesjoner og større offentlige anskaffelser
• Endringer i rentebanen og andre makroøkonomiske kunngjøringer
• Forhold knyttet til beredskap, infrastruktur og sikkerhet

Ansatte, innleide eller tillitsvalgte kan ha tilgang til sensitiv informasjon om slike hendelser. Kombinasjonen av lav bevissthet og svake kontroller øker risikoen for at opplysninger misbrukes – med potensiale for betydelig omdømmeskade og tapt tillit.

Forsterker risikoen for interessekonflikter

2023 ble omtalt som året for habilitets- og interessekonfliktsaker i Norge. Bevisstheten er blitt bedre, og flere virksomheter har innført registreringer og strengere kontroll. Prediksjonsmarkeder forsterker likevel en iboende sårbarhet: muligheten for gevinst kan være stor, deltakelse kan skjules, og sporbarheten er begrenset. Dette utfordrer eksisterende ordninger for habilitet og interessekonflikter og krever tydeligere rammer.

Regulatorisk bilde

Det rettslige landskapet varierer mellom land og er i utvikling. Prediksjonsmarkeder befinner seg i skjæringspunktet mellom finans- og gamblingregulering, markedsmisbruk, personvern og sikkerhet. Selv om plattformene ikke er regulert som finansmarkeder, kan aktivitet knyttet til slike markeder reise spørsmål om innsideinformasjon, taushetsplikt, habilitet, interessekonflikter, arbeidsrettslige plikter og – i alvorlige tilfeller – strafferettslig ansvar. Fravær av eksplisitte interne regler fritar ikke virksomheten for ansvar.

Hva bør offentlige virksomheter gjøre nå?

Selv om bruken i Norge foreløpig er begrenset, er trenden tydelig. Handlingspunktene nedenfor kan gjennomføres raskt og vil styrke styring, etikk og etterlevelse:

• Oppdatere risikobildet og vurdere risiko for eksponering mot prediksjonsmarkeder .

• Oppdatere etiske retningslinjer med tydeligere føringer for deltakelse i prediksjonsmarkeder der virksomheten, kunder, leverandører, myndighetsprosesser eller andre relevante forhold kan være berørt.  

• Vurdere om regler om habilitet, interessekonflikter og håndtering av sensitiv informasjon bør presiseres i lys av nye digitale markedsplattformer.  

• Inkludere prediksjonsmarkeder i relevante opplærings- og bevisstgjøringstiltak, særlig for ansatte og ledere med tilgang til sensitiv informasjon og med mulighet til å påvirke utfall.  

• Vurdere å stenge tilgang til prediksjonsmarkeder på virksomhetens nett.

• Vurdere om enkelte funksjoner eller roller bør ha strengere forventninger eller begrensninger knyttet til aktivitet på prediksjonsmarkeder, med krav til registrering.   

• Vurdere strengere tilgangsstyring på sensitiv informasjon og tiltak for loggføring.